El Ministerio de Educación: el ente rector del deporte formativo en el Perú
El punto de partida: ¿quién manda en el deporte formativo peruano?
Es una de las preguntas más frecuentes entre entusiastas, entrenadores y técnicos de academias y escuelas deportivas formativas, dirigentes de clubes y padres de familia, y también una de la que realmente no se responde con claridad. La respuesta corta es que en el Perú no existe un Ministerio del Deporte. Los proyectos de ley presentados en el Congreso para crearlo nunca pasaron de ser iniciativas declarativas.
La respuesta larga y la que realmente importa es quien trabaja en formación deportiva en el Perú, hoy la rectoría del deporte peruano está adscrita al sector Educación y funciona en dos niveles:
- El MINEDU es el ente rector de la materia: define la política pública, regula y supervisa.
- El IPD es el ente rector del Sistema Deportivo Nacional (SISDEN): ejecuta, reconoce federaciones, administra infraestructura y opera programas.
La responsabilidad compartida talvez es la que no ayuda en tener mejores resultados, pero también deja algo muy claro: el eslabón formativo por excelencia, el deporte escolar, es competencia del MINEDU.
La base legal: qué dice exactamente la norma
La rectoría del MINEDU no es una interpretación, es texto expreso. La Ley N.° 31224, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Educación, publicada el 19 de junio de 2021, establece en su Primera Disposición Complementaria Modificatoria que el Ministerio de Educación es el ente rector en la materia deporte, actividad física, educación física y recreación.
A esto se suman tres normas que sostienen el componente formativo:
- Ley N.° 28044, Ley General de Educación.
- Ley N.° 30432, que garantiza la práctica del deporte y la educación física en la educación básica pública.
- Ley N.° 28036, Ley de Promoción y Desarrollo del Deporte, cuyo artículo 35 define el Deporte Estudiantil como aquel de carácter formativo y competitivo, que desarrolla las aptitudes y habilidades deportivas del educando y se practica en centros educativos, universidades, institutos superiores y escuelas militares y policiales.
Un tema clave: "deporte formativo" no es una categoría legal en el Perú
A diferencia de países como Colombia o Ecuador, la legislación peruana no usa el rótulo "deporte formativo" como categoría cerrada. La Ley 28036 clasifica el deporte nacional en tres áreas: Deporte Para Todos, Deporte Estudiantil y Deporte de Afiliados.
Esto tiene una consecuencia práctica enorme: la formación deportiva está repartida entre tres competencias distintas.
- Etapa escolar → MINEDU (DEFID), DRE/GRE, UGEL e instituciones educativas.
- Iniciación y captación comunitaria o regional → IPD, gobiernos regionales y municipalidades.
- Categorías menores federadas → Federaciones Deportivas Nacionales, ligas y clubes (consideremos que estas organizaciones tampoco tienen eficiente gestión o resultados importantes).
Ninguna entidad tiene el monopolio del deporte formativo. Pero el MINEDU es el único actor que llega, por mandato legal, a todos los niños y adolescentes del país a través del sistema educativo. Esa cobertura universal es lo que lo convierte en la pieza más influyente en esta materia.
La DEFID: el órgano que ejecuta la política formativa
Dentro del MINEDU, el trabajo operativo recae en la Dirección de Educación Física y Deporte (DEFID), dependiente de la Dirección General de Educación Básica Regular (DIGEBR), en el Viceministerio de Gestión Pedagógica.
Sus funciones concretas en materia formativa incluyen:
- Conducir la política de deporte escolar a nivel nacional.
- Organizar y normar los Juegos Escolares Deportivos y Paradeportivos (JEDPA), aprobando sus bases mediante resolución viceministerial.
- Emitir las normas técnicas de la Etapa Institución Educativa.
- Fortalecer la educación física escolar como puerta de entrada a la práctica deportiva sistemática.
Los JEDPA: el mayor sistema de detección de talento del país, pero el menos observado realmente.
Los Juegos Escolares son, en la práctica, la competencia formativa de mayor alcance territorial del Perú. Se estructuran por etapas, partiendo por la institución educativa, UGEL, DRE, macrorregional y nacional e incluyen expresamente la dimensión paradeportiva, lo que los convierte en un instrumento de inclusión además de uno de detección.
Importancia: el desempeño en los Juegos Escolares habilita el acceso a la Beca Talento Deportivo / Beca Deporte Escolar de PRONABEC (poco conocido por la comunidad estudiantil y padres de familia), programa del propio MINEDU que financia estudios superiores a deportistas escolares destacados. Es hoy el principal puente institucional entre la formación deportiva y la continuidad educativa.
PARDEF: la política nacional vigente
El marco de política aplicable es la PARDEF — Política Nacional de Actividad Física, Recreación, Deporte y Educación Física, aprobada por Decreto Supremo N.° 014-2022-MINEDU, que reemplazó a la Política Nacional del Deporte de 2017 (D.S. 003-2017-MINEDU).
La PARDEF ordena la actuación del Estado en los cuatro componentes que nombra e integra explícitamente la educación física escolar como eje de desarrollo, no como asignatura accesoria. Es el documento de referencia obligatorio para cualquier proyecto que aspire a articularse con el sistema público.
Observemos:
Reconocer la rectoría del MINEDU no significa que realmente el sistema funciona, si la EBR no funciona y no es competitiva. Hay al menos cuatro temas por cuestionarse para quienes trabajamos en deporte formativo y debemos tener presentes:
- Mantener la responsabilidad en dual y superpuestas. Conviven dos organismos MINEDU sobre la materia e IPD sobre el SISDEN lo que reduce la eficiencia y competitividad.
- Ausencia de un Plan Nacional del Deporte operativo. Tras la PARDEF (2022) no se ha publicado un plan nacional plenamente implementado con metas, indicadores y presupuesto trazable.
- Norma dispersa. No existe un Texto Único Ordenado de la Ley 28036: leerla exige integrar las modificatorias (Leyes 29544, 30832, 31224, 31978 y el D.L. 1681).
- Desconexión entre etapas. El tránsito del deportista escolar, hacia una academia/escuela deportiva y luego hacia el club, la federación o el alto rendimiento no está formalizado como ruta y peor aún cuando las federaciones realmente no trabajan activamente en el impulso de su disciplina deportiva en todo el territorio nacional.
Qué significa esto para academias/escuelas, clubes y gestores deportivos
Si estás construyendo un proyecto de formación deportiva en el Perú, este mapa te da tres puntos de entrada concretos:
- Para todo lo escolar y competencia estudiantil: DEFID del MINEDU, y en el territorio las DRE/GRE y UGEL.
- Para reconocimiento formal, RENADE, academias y uso de infraestructura: el IPD.
- Para el tránsito talento → educación superior: PRONABEC.
La conclusión es que el deporte formativo peruano tiene un rector claro en el papel y una ejecución fragmentada en la realidad. Cerrar esa distancia conectando escuela, la academia/escuela, club, federación y alto rendimiento en una sola ruta es precisamente el problema que UNE Sports quiere ayudar a resolver.